一、日本對引進(jìn)勞務(wù)的政策傾向
日本是世界經(jīng)濟強國，勞動(dòng)力需求龐大，而政府出于本國國民就業(yè)環(huán)境、社會(huì )治安及社會(huì )成本增加等因素，尚未對外開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)。但為了解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，日本目前通過(guò)以下三種方式引進(jìn)外國勞動(dòng)力。
第一種是專(zhuān)業(yè)·技術(shù)領(lǐng)域高端人才引進(jìn)。日本按外國人入境及滯留性質(zhì)設立了27種在留資格審查制度。其中“教授”、“藝術(shù)”、“醫療”、“研究”、“技能”、“興行”、“技術(shù)”、“企業(yè)內轉勤”等在留資格專(zhuān)向某些領(lǐng)域具有一定特長(cháng)外國人，故政府傾向較積極引進(jìn)。大多中國人均通過(guò)此渠道在日就職。另外，近年興起的軟件工程師派遣也屬此類(lèi)人才引進(jìn)。
第二種是單純勞動(dòng)力的引進(jìn)。此領(lǐng)域除日裔巴西人之外尚未開(kāi)放，但隨著(zhù)少子老齡化社會(huì )模式成型，勞動(dòng)力的供需矛盾加劇，并成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。上世紀90年代初期，以原有技術(shù)研修體系為基礎制定了“外國人研修·技能實(shí)習制度”，從中國、越南、菲律賓等亞洲國家大量引進(jìn)勞動(dòng)力，從事農業(yè)、食品加工、電子組裝、縫紉等技術(shù)含量不高的行業(yè)。
第三種是通過(guò)雙邊EPA協(xié)定，引進(jìn)護士、護理師。目前只有印尼和菲律賓對日派遣少量的醫療機構看護師和療養機構護理師。
二、日本對引進(jìn)勞務(wù)的政策及規定
日本沒(méi)有專(zhuān)為勞務(wù)引進(jìn)制定法律。1999年，日本法務(wù)省入國管理局根據1951年實(shí)施的“出入國管理及難民認定法”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“入管法”）制定了“研修生及技能實(shí)習生入國管理相關(guān)指針”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指針”）。
該指針就研修生、技能實(shí)習生的引進(jìn)、管理方面具體規定了日方接收企業(yè)的權利和義務(wù)。
2007年將“指針”進(jìn)一步完善，細化了研修生、技能實(shí)習生維權相關(guān)規定。
2010年7月1日，日本實(shí)施新的研修技能實(shí)習制度，在新制度中，確立了技能實(shí)習生的法律地位，外國勞務(wù)的權益受到勞動(dòng)相關(guān)法規的保護。
三、引進(jìn)勞務(wù)的管理程序和工作流程
日本法務(wù)省的入國管理局是外國勞務(wù)的監管機構。入國管理局負責審批外國勞務(wù)的“在留資格”，對負責引進(jìn)外國勞務(wù)的機構或企業(yè)進(jìn)行監管，對違反“入管法規”者進(jìn)行處罰。
通過(guò)研修技能實(shí)習制度引進(jìn)外國勞務(wù)，日方的接收機構須具備日本官方認可的資質(zhì)，在與勞務(wù)輸出企業(yè)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議后，負責向入國管理局提交申請“在留資格”所需書(shū)面材料，在獲得“技能實(shí)習”的在留資格后，外國勞動(dòng)者方可申請赴日簽證。外國勞動(dòng)者入境后，日方的接收機構負責對與外國勞動(dòng)者簽訂雇用合同的企業(yè)進(jìn)行指導和管理。
四、引進(jìn)勞務(wù)及工作簽證的管理規定
日本法務(wù)省入國管理局依據“入管法”對持有“工作簽證”的外國勞動(dòng)者進(jìn)行管理，并對外國勞動(dòng)者出入境、在留資格條件及其相關(guān)手續、資格外活動(dòng)及不法滯留者的懲處等方面做出具體規定。
來(lái)源：商務(wù)部合作司